举全省之力在鞍山高新区建设辽宁激光科技产业园（以下简称“激光园”），这是省委、省政府作出的重大战略决策。近期，经过科技部火炬中心批准，激光园成为国家火炬激光科技特色产业基地。

    短短一年半时间，曾经的鞍山市郊小村一下子嬗变成全省瞩目的焦点。那么，激光园的建设发展为何会被省领导称作上演“激光速度”？答案：认真贯彻执行鞍山市委、市政府关于开发园区要进行体制机制创新的要求，高新区点燃了激情，迸发了活力，成功破解了各项发展难题，走上了大开发大建设的发展之路。

    入秋的鞍山，气温一天天变凉，而鞍山高新区人人想事、干事的热度却在不断升温。

    穿行激光园，映入记者眼帘的是一浪高过一浪的项目建设热潮，上演着产业发展“激光速度”：只见运输车辆往来穿梭，大塔吊轻舒长臂，建设大军挥汗如雨，一条条道路疏通完毕，一排排厂房拔地而起，一个个现代化车间投入生产，一批批产品成功下线。“激光速度”体现在激光园的招商速度快、建设速度快、入园速度快和产品产出速度快。

    作为全省一个年轻的经济板块，坐落于鞍山高新区的激光园，依靠体制机制创新释放出巨大的发展活力，已成为钢都最重要和最具活力的经济主战场之一，正在被打造成我省新兴产业的一面旗帜。

    全面落实市里体制机制创新要求

    入推进以区划调整、简政放权、全员聘用、目标管理为主要内容的开发园区体制机制创新，是鞍山市委、市政府贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府精神，加快开发园区建设所采取的重大举措。鞍山高新区全面落实市委、市政府精神，行动快，效果好。为此，一场围绕主动承接和认真用好市级权限的工作在高新区全面开展起来。

    近年来，鞍山市委、市政府高度重视开发园区建设，各开发园区已成为鞍山市打造产业集群的重要平台。 6月21日，鞍山市召开了全市开发园区体制机制创新座谈会。会议指出，推进开发园区体制机制创新是党中央、国务院和省委、省政府对沈阳经济区发展提出的明确要求，是鞍山市培育新的经济增长点的迫切需要。此次会议发出了深入推进开发园区体制机制创新的动员令，吹响了深入推进开发园区体制机制创新的冲锋号。鞍山市委、市政府专门出台了《关于推进开发园区体制机制创新的实施意见》，使得开发园区体制机制创新有章可循，走上规范化轨道。

    战略已定，鞍山高新区党工委、管委会积极行动，全力组织落实。高新区从学习市委、市政府文件精神入手开展工作，把吃透精神和实际情况相结合加紧落实，取得了良好效果。

    鞍山高新区是1992年经国务院批准的国家级高新技术产业开发区。 2011年11月，我省作出举全省之力发展激光产业的重大战略决策，并确定鞍山高新区为园区承接地。激光园规划面积36.77平方公里，由5个区域组成。激光园的发展定位是：以激光加工为生长点，以拓展激光应用为着力点，以发展高端装备抢占制高点，以国际合作引领原创点，重点发展以激光器为主的元器件，以激光切割机、焊接机为代表的激光设备，光通讯，激光医疗，光机电软一体化，以熔覆、毛化为主的激光加工应用等6大产业板块。到2020年，激光园将建设成为产业规模超千亿、国内领先、世界一流的特色产业基地，从而使鞍山高新区成为创新之城、激光之城、宜居之城。

    改革、创新，这是大到一个国家、小到一座城市发展的动力之源、活力之本。为了不负众望、不辱使命，高质量高速度向省委、省政府交出一份满意答卷，早日实现激光产业既定的宏伟蓝图，鞍山市委、市政府决定将高新区作为全市开发园区创新体制机制的示范区和先导区，以体制机制创新激发高新区发展的活力与潜力。

    今年3月，鞍山市委、市政府下发了《关于高新区享受市级经济和部分社会管理权限的意见》，对高新区下放项目、规划、国土等市级管理权限12类、42项。比如，针对项目管理权限：对符合国家产业政策、不需要平衡外部条件的项目（含工业技术改造项目），享有市级核准、备案权限；对符合国家和省相关规定的政府投资项目，享有本级审批权限；享有投资总额1亿美元以下的外商投资企业的合同、章程审批权限（包括新批、变更和撤销）。再比如，针对人力资源管理权限：享有人事招录管理权。在编制部门核定的编制职数和市人力资源和社会保障局核定的用人计划内，在市人力资源和社会保障局的监督指导下，自行招录事业单位新增人员，报市人力资源和社会保障部门备案；激光园内的事业单位及事业性质的激光科技研发单位，享受《鞍山市产业园区和新城新市镇全员聘用合同制实施方案》框架下的人事管理体制，享有自主的人才引进政策和人员管理办法。

    为了确保权限承接顺畅，高新区党工委、管委会制定下发了 《关于高新区做好承接市级管理权限下放工作的实施方案》，按照“权责统一、能接则接，依法行政、规范管理，公开透明、监督有力”的原则，做好承接市级管理权限的部署。成立由高新区党工委主要领导及相关部门组成的高新区权限推进工作领导小组，统筹负责权限承接过程中的领导、指导、协调、监督等。领导小组下设办公室，由组织人事、纪检监察抽调专人组成，着力加强对权限承接的指导、协调和督办督查，制定具体工作方案，倒排工期，明确承接权限的时限，建立权限运行联动机制，健全监督检查长效机制。鞍山高新区还加大干部培训力度，采取业务培训、专门辅导、市直机关挂职轮训等方法，尽快掌握下放的市级管理权限业务知识，顺利承接市级下放的管理权限。

    完善机构设置是权限承接的基础。本着“精简高效、合理设置”的原则，高新区确定了权限承接机构，对现有机构能够承接的权限，比如项目、建设、财政、水利等，由现有机构对应承接；对没有机构直接承接的权限，或按要求需由专业机构运行管理的权限，根据实际情况成立新的工作机构。在此基础上，全面整合人力资源，通过调整交流、竞争上岗、公开招聘等多种形式充实人员力量，为权限的顺利承接提供人力保障。

    鞍山市向高新区下放市级管理权限，完善了高新区的管理职能，提高了高新区自主决策、自我发展能力。

    随着市级管理权限的下放，使得相当一部分管理权限只需在高新区内终审，企业和个人就近办理，实现了办事不出区，保证了方便快捷，高新区管委会还结合自身实际，优化审批流程，着力提升管理效能。高新区环保局提出了“立等可取”的审批口号；国土、规划、建设部门通过“内部运作，并联审批”的方式，将多个单位、多项环节审批改为一个项目一次会议一次解决；工商局推行“零距离、无障碍、全过程、全方位”的服务方式，切实提升了工作效率，降低了企业办事成本。#p#分页标题#e#

    享有市级管理权限后，高新区人力资源配置更加灵活高效了。其中哈工大工业技术研究院是哈尔滨工业大学与鞍山市政府合作在高新区成立的科技研发事业单位，目的是为激光产业发展提供技术支撑和人才保障。由于权限下放到位，哈工大工业技术研究院享有充分的招聘自主权，可以自定条件确保其需要的人能够及时招录。此次对哈工大工业技术研究院的人员招聘，高新区共拿出42个岗位，根据实际需要自行设置招录条件，尤其是对专业和学历要求很苛刻，但报名人数还是达到了200余人，最终首批择优录取了13人。

    探索建立灵活开放选人用人机制

    如果说承接市级管理权限是高新区借助市政府简政放权激发发展活力，那么创新选人用人机制则是高新区挖掘自身潜力的重大举措。高新区以鞍山市激光产业招商服务中心为试点，按照“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”新体制、新要求，在选人用人方式、人事管理形式、工资薪酬待遇、绩效考核奖惩等方面进行了全方位的探索和尝试，吸引更多优秀人才积极投身开发园区建设。

    公开选拔，全员聘用，不拘一格选人才。高新区按照新体制的用人政策，构建阳光透明、公正和谐的选人用人新机制。不唯背景、不唯关系、不唯圈子、不唯地域，只要有理想、有抱负、想干事，就给公平自荐的机会。高新区在全区召开竞争上岗动员大会，引导全区广大员工积极参与，无论是公务员，还是企事业单位人员，一律同等对待。前不久，高新区发布公告，面向社会公开选拔10名招商人员。按照“干什么、考什么”的原则组织笔试，本着宁缺毋滥的原则确定面试人选，最终选聘5人从事招商工作。并打破身份、职级、学历、职称等限制，通过竞争上岗在全区机关及直属企事业单位选聘24人，包括激光产业招商服务中心副主任2人、招商局和综合服务局局长6人、副局长4人、一般工作人员12人。新体制创造了选人用人的宽松环境，拓宽了用人视野，在内部竞聘中，既有公务员、事业身份人员，也有企业和社会自然人成功入围。其中2名原在乡镇工作的大学生走上招商局副局长岗位，1名原招商局普通科员直接被聘用为正处级的招商局局长，若按以前的体制，这名普通科员要晋升到正处级职务至少需要8年时间。

    档案封存，双轨运行，创新体制用人才。实行原档封存。进入激光产业招商服务中心工作的所有人员，其原身份封存在其人事档案里，并以聘用合同制的方式按照聘用身份实行岗位管理。其中，激光产业招商服务中心副主任由高新区党工委聘用，中心中层及以下员工由中心领导班子聘用。实行双轨运行。中心所有员工既有聘用身份，又保留档案身份，分别按不同政策，同时实施两种不同的人事管理模式，对档案身份实施动态管理。档案封存期间，可不受编制、职数、岗位的限制正常晋升职务级别和技术职称，并根据招商引资奖励政策可转换身份。实行分级管理。按照干部管理权限，实施档案分级管理。所有聘用人员的原档案由高新区人才中心统一管理，人员聘用身份档案由中心管理。其中，现任中心主任的档案由市委管理。

    注重考评、奖罚并举，激发活力助人才。努力探索岗位分类考核与职级分层考核相结合的考评办法，突出对现实业绩的考核，全面激发招商人员内在动力和潜在能力。实行部门分类考核。根据招商引资类岗位和综合管理类岗位的不同特点，对招商引资部门和综合管理部门分别实行不同的绩效考核办法。对招商引资部门，主要围绕招商项目完成情况、引资规模等，建立与完成任务数量相挂钩的量化考核指标体系；对综合管理部门，主要根据岗位工作任务完成情况和上级管理部门、服务对象及本单位人员等的民主评定结果，建立绩效考核评价体系。实行分层绩效考核。即对中心不同层级、不同类别的岗位分别设置不同的目标任务和考核办法，把同一类人员放在同一平台上进行考核评价和竞争，充分体现层级差异。健全完善奖惩机制。 “观其行，考其绩”，做到严格奖惩，奖到关键，罚在要害，奖一个引导一片，罚一个教育一批。始终坚持工作上去、位置上去；工作下来，位置下来。将考核结果与个人奖惩挂钩，对连续2年综合考评进入前15%的招商人员，给予职务、身份、奖金在内的多种形式奖励；对连续2年综合考评排名在后15%的职员，采取末位淘汰，按原渠道退回。

    突出实绩、科学激励，优化机制留人才。按照以岗定薪、能者高薪、一岗一薪、岗变薪变的原则，建立“岗位工资+补贴工资+绩效工资+奖励工资”的岗位绩效工资制。同时，依据高新区整体招商成果和高新区管委会机关整体工资水平实行动态调整。实绩越突出，贡献越大，绩效工资越高，对招商成绩突出的人员给予特殊补助和奖金，做到奖金上不封顶，真正体现优绩优酬、能者高薪。

    体制机制创新大大激发园区活力

    制机制创新赋予了高新区更大的自主发展权、决策权、创新权，形成和凸显了高新区先行先试的政策优势和体制机制优势。短短半年间，创新体制机制给高新区带来的变化立竿见影，全面激发了高新区发展的活力和潜力，在基础设施、招商引资等多个方面亮点纷呈。

    体制机制创新让高新区广大干部想事、干事的热情空前高涨。正是在这股干劲下，激光园基础设施建设实现了一天一个样的巨变。截至目前，激光园A区基础设施配套全面完成。投资1.8亿元完成“六横四纵”道路及排水、给水、电力等基础设施建设。园区周边市政配套工程全面完成。河北路、越岭桥、建国东路、千山东路的道路和绿化工程已全面完成。 15栋20万平方米楼宇厂房全部建成，已有30多家企业陆续进驻。 6栋15万平方米研发中心和10万平方米东北大学鞍山激光应用技术研究院已经建成投入使用。 5万平方米激光熔覆加工中心已基本建成。

    自体制机制创新以来，激光产业招商服务中心的每名领导和工作人员都充分地意识到，要享受到新体制的优惠政策，只有用优异的招商成绩来换取，使得招商团队能够把全部的才智和力量都聚集到招商引资和创新招商模式上来，他们采取专注激光“淘宝式”招商、锁定目标“前沿式”招商、瞄准产业链“高密度”走访招商等各种行之有效的招商模式。招商人员每人每周平均出访1次，出访时，平均每天洽谈项目16个，考察企业5家，并做好高密度接待回访。在南方一些激光产业园区，炎炎烈日下经常会看到鞍山高新区招商人员忙碌的身影，他们采取“三个一”推销招商方式，推动招商成果最大化，即安排一名招商人员，租借一辆自行车等交通工具，走访一个园区，挨家挨户上门洽谈。仅上半年，高新区招商人员分别赴“长三角”、“珠三角”、“京津唐”等地区招商51次，洽谈企业645家，实现签约入驻项目96个。#p#分页标题#e#

    体制机制创新过程中，高新区还提出了以招才引智的方式实现招商引资新突破。首先，鞍山高新区把吸引高端人才作为招商引资的重要途径，实现以人才带动项目，以项目集聚人才的良性互动。鞍山高新区管委会领导先后拜访了100余所大专院校、科研院所，引进国家863专家组成员、煜宸科技有限公司总经理普雄鹰博士，成功研发大屏幕无拼接3D激光电视，获得行业金奖；引进量子科技有限公司李德建博士，成功研发大功率特种光纤，填补国内空白；引进精准激光设备有限公司赵钢博士，成功研发具有国际先进水平的激光振镜。其次，通过引进一个科研团队，形成一个公共平台，搭建出一个学科，拓展一个服务领域，造就一个行业权威机构的方式壮大产业集群。通过与哈工大、华科大等科研院所的深度合作，在高新区激光产业园成功建立哈尔滨工业大学（鞍山）工业技术研究院、华科大国家激光工程研究中心，为科研成果的转化和高端人才的聚集提供平台和载体；通过引进武汉光谷激光科技有限公司，形成工业激光产业；通过引进金运万隆激光工程有限公司，形成纺织激光产业；通过引进楚天激光集团，形成创意激光产业；通过引进奇致激光技术有限公司，形成医疗激光产业。

    截至目前，激光园开工建设与重点推进激光产业项目306个，投资总额近210亿元，全部达产后年可实现销售收入620亿元。正在进行生产的“园外园”企业19家。

    激光园的发展目标是：2013年起步区初具规模，2016年激光产业形成规模，2017年激光产品商品化、产业化程度大幅提高，产业基地辐射全国，入园企业达到300家以上，激光及其应用产品销售收入达到600亿元。到2020年，将产业园打造成产业规模超千亿，创新能力显著提升，产业积聚效应明显的国内一流的激光及其应用产品研发生产基地、产业集聚基地和人才吸引基地。

    体制机制创新中的鞍山高新区犹如一个朝气蓬勃的“少年”，踌躇满志，奋发有为，向着打造千亿元激光产业集群、建设中国激光产业第一高地的宏伟目标迈进。