制造业是立国之本、强国之基，制造业高质量发展，是我国经济高质量发展的重中之重。如何推动制造业高质量发展？中央经济工作会议做出部署，要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

事实上，制造业高质量发展的方向早已明确。去年7月，中央政治局会议首次提出要提升产业基础能力和产业链水平，紧接着，中央财经委员会第五次会议再次要求充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

可以说，提升产业基础能力和产业链水平，是推动高质量发展的必要条件和有力支撑。就工业经济发展来看，当前我国工业基础能力如何？迈向高质量发展，我国制造业还应在哪些方面发力？

日前，由中国工业经济联合会主办的2019中国工业经济年会在京举行，专家学者对制造业的情况进行了分析，并提出了不少建议，麻辣哥把“干货”都梳理出来了，供您参考。

制造业及相关环节减税力度大，高技术制造业投资增长快

回望过去的一年，面对外部不确定性风险加剧，国内产业转型升级压力犹存。实现高质量发展，既是制造业面临的现实问题，也是推动经济发展的关键所在。

先说说亮点和有利因素：去年前11月，我国规模以上制造业增加值同比增长4.9%，总体运行平稳。高技术制造业投资同比增长14.8%，加快运行的态势已持续6个月。新兴产业实现蓬勃发展，消费品工业“三品”专项行动扎实开展，新品牌新产品不断涌现。

同时，营商环境大幅改善。在推动实施更大规模减税降费的政策红利下，制造业及相关环节在增值税减税规模占比近70%；与此同时，清欠工作有序开展，去年累计清理民营和中小企业欠款超过6000亿元，进一步减轻了企业资金压力。

“特别是去年四季度以来，一些行业出现积极变化，指标持续好转，为全年平稳运行奠定了坚实的基础。”工信部运行监测协调局副局长何海林说。

去年11月，制造业生产明显加快，制造业增加值同比增长6.3%，增速较上月加快1.7个百分点。其中，装备制造业增加值同比增长8.5%，增速比上月加快2.0个百分点。汽车制造业延续了上月的回升态势，同比增长7.7%，比上月加快2.8个百分点；汽车产量同比增长3.7%，为去年7月份以来首次由下降转为增长。

中国纺织工业联合会产业部副主任刘欣说，从最近一段时间来看，纺织行业内产成品去库存能力正在逐渐提升，一方面反映需求在回暖，另一方面也是去年以来，纺织业致力于向科技、绿色、时尚转型的结果。通过提升自主创新能力，不断开发新纤维新产品，满足消费升级的市场趋势，深挖内需潜力。

不过，从整个制造业来看，承压依然不小。去年前11月，制造业实现利润总额46283.4亿元，下降4.1%。其中，黑色金属冶炼和压延加工业下降42.3%，化学原料和化学制品制造业下降23.3%，汽车制造业下降13.9%。这表明，制造业仍需要努力转型升级、爬坡过坎，来提升经营效益。

制造业发展面临三大变革，加快科技创新是关键

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，产业基础和产业链脆弱问题凸显。无论是推动产业升级，增强产业链韧性、抗风险能力和竞争力，还是创造新供给、满足新需求，都必须加快科技创新步伐。

中国工业经济联合会会长李毅中认为，关键要在提升产业基础能力、推进产业链现代化上做文章，实现制造业发展的质量变革、效率变革和动力变革。

“从整体来看，当前我国工业基础大而不强，集中表现在一些核心关键技术受制于人，关键零部件、元器件和关键材料自给率只有三分之一，大量依赖进口，产业技术基础支撑实力薄弱。”李毅中说，我国企业情况各异、水平参差不齐，从工业1.0到4.0都有，对相当多的企业而言还不到谋求智能化的阶段，补短板、强基础应该成为接下来发力的重点。

在李毅中看来，夯实工业基础，要分行业查找问题，抓住重点难点痛点，制定并实施项目方案。目前，工信部和财政部已发布的《工业强基工程实施指南》中列出了十大先进制造重点领域“一揽子突破行动”的项目明细，合计有核心零部件及元器件80种、关键基础材料20种、先进基础工艺30项。“在此基础上，从材料、工艺、加工到装配各环节组织产业链协同攻关，彻底解决发展痛点。”

推动制造业高质量发展，既要夯实工业基础，也要强化产业链支撑。特别是要瞄准制约我国产业升级的关键核心技术瓶颈开展攻关，大力发展新一代信息技术、人工智能、数字经济等，加速科技成果转化，不断催生更多新产业新业态，增强经济发展新的支撑力和新动能。

专家认为，产业链现代化主要体现在核心技术自主可控、供应链能根据市场需求灵活高效作出反应、国际竞争能力强和整体处在价值链中高端等四个方面，其中关键是要加强产业链自主创新能力。

“通过创新提高产业链自主可控能力，要分层次组织创新攻关。” 中国工程院院士、中国机械工程学会理事长李培根指出，针对大中型骨干企业，要鼓励其加大研发投入，建立自己的研发中心和技术团队，对于中小微企业，则可依托国家公共服务平台参与创新。

据介绍，目前国家已批复建设了11个国家制造业创新中心，2020年要达到15个，2025年达到40个，基本覆盖所有重要行业。“对于一些行业共性技术，中小企业实力有限难以全部承担，一旦组织力量集中攻关，整个产业链的科技水平就会得到提升。”李毅中介绍，以电动汽车行业为例，其技术难点是动力电池，但长期以来产业链上下游各自为战，久攻不克。2016年，在工信部组织下，相关科研、生产单位组建了国家汽车动力电池创新中心，目前关键技术已取得重要进展。

工信部运行监测协调局副局长何海林透露，下一步工信部将突出协同攻关，做好关键核心技术，推进制造业创新中心建设，从而提升产业基础能力和产业链水平。此外，推进智能制造、绿色制造的重大工程，培育先进的制造业集群将成为今年制造业高质量发展重点。