尽管2月12日已开始复工，进入3月七成以上人员已到岗，但南京汽轮电机的复工遇到了新麻烦。

 从这家公司3月26日发给客户的邮件中获悉，其产品燃气轮机中的转子、燃烧室等核心部件均由GE欧洲工厂生产供货，由于国外尤其是欧美新冠疫情快速蔓延，上述工厂已停产，GE由此不可抗力而无法确认交货安排，使得这家公司也无法确认其产品的交货日期。

工信部数据显示，截至3月28日，全国规模以上工业企业平均开工率达到了98.6%，人员平均复岗率达到了89.9%。但国际疫情加速蔓延，不少国外零部件厂商停工，将对中国供应链产生巨大冲击，从而成为企业复工新的挑战。

复工中的中国制造业面临的另一大挑战在于，内外部需求萎缩以及由此而来的订单下滑。

在3月30日国务院联防联控机制新闻发布会上，工信部副部长辛国斌在回应21世纪经济报道记者有关如何帮扶外贸企业的提问时表示，工信部正研究举办网上展销会、订货会等措施以缓解外贸企业的订单困难，通过政策扶持、资金扶持、援企稳岗等政策来解决这些企业面临的生存问题。后续还将进一步加强政策研究和储备，适时出台一些扶持政策。

此外，工信部正研究稳定和扩大汽车消费的政策建议，督促各地加快出台促进汽车消费的政策措施，并在近期对新能源汽车相关政策作出调整。

海外零件断供风险上升

辛国斌介绍，截至3月28日，全国规模以上工业企业平均开工率和复岗率分别达到98.6%和89.9%，比2月23日分别提升15.5个和38个百分点，其中，广东、江苏、浙江、山东、福建等工业大省已基本全部开工。

不过值得注意的是，随着境外疫情加速蔓延，海外零部件厂商停工造成的全球供应链断裂正在成为复工的新挑战。

辛国斌指出，中国经济已经深度融入全球产业链供应链，形成“你中有我、我中有你”的全球化格局，特别是与一些重点疫区在产业链上高度依存。而国际疫情蔓延势必对中国产业链、供应链造成较大的冲击。

工信部赛迪智库规划所工业投资研究室副主任李杨告诉21世纪经济报道记者，中国企业与全球产业链所面临的冲击正在发生一个耐人寻味的逆转。

“2月所有人都在担心疫情下的中国企业停产将冲击全球产业链，但3月下旬开始，情形发生了反转：中国控制住疫情的同时国外疫情却在加速蔓延，近期欧美多个重要的零部件厂商开始停工，这使得国内相关企业面临断供的风险。”李杨表示。

汽车领域最为典型。2月国内零部件工厂供应中断，曾导致现代、雷诺等全球汽车巨头企业减产甚至停工。然而，近日博世、米其林、倍耐力等国际大型供应商纷纷关闭了部分欧美地区工厂，这又使中国车企面临断供的风险。

李杨表示，中国汽车零部件贡献了全球市场的80%，但其上下游已深度嵌入到全球供应链中，且中国零部件大多侧重于中低端领域，在发动机等高端零部件上仍然大量依赖进口。中企与海外上下游企业彼此高度依存，任何环节的停摆都将冲击整个产业链的稳定。

“汽车等高端装备还面临一个问题，很多厂商是订单式生产的，零部件往往库存很低，甚至是零库存。这意味着，在海外供应商停产的状态下，一些企业可能在短期内就会遇到断供的风险。”

在她看来，海外供应商的停工可能首先会冲击高端车市场，在中低端汽车市场，在很大程度上已实现了零部件供应的本地化和国产化，暂时受到的影响还不太突出。

不过，北汽集团一位高管则表示，从长期看，国内没有哪家主机厂能逃脱海外疫情的反向传导。比如北汽奔驰的零部件来自全球四五十个国家，这次疫情影响的不只是国外的一级供应商，还有大量二三级供应商。即便是自主品牌，也做不到所有零部件都采自国内，而合资品牌都是引进车型，做得好的合资车国产化率也只达到80%左右。

订单下滑，亟需扩大内外需

复工中的中国制造业面临的另一大挑战在于，内外部需求萎缩以及由此而来的订单下滑。

辛国斌指出，进入3月份以来，尽管疫情在中国得到遏制，但海外疫情却意外呈现大流行态势，导致各疫情国家生产、消费萎缩，股市频繁震荡，各国贸易活动明显减少，全球经济衰退的风险在不断积聚。

“据海关统计，今年前两个月，我国货物贸易进出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%。随着国际疫情进一步扩散，我国外贸进出口形势可能还会进一步恶化。”

李杨指出，目前欧美国家疫情正处于爆发期，这些国家近年来经济形势本来就不太好，疫情发生以后，大量工厂停工，消费停滞，预计今年全年中国产品在这些市场将遭遇明显的需求萎缩。

这已经反映在近期外贸订单的减少上。圣农食品总裁周红告诉21世纪经济报道记者，公司主要向日本出口鸡肉制成品，2、3月外贸订单已下降近15%，而4、5月份的订单将进一步下降40%-50%，其原因在于疫情对日本餐饮业造成巨大冲击，消费需求快速萎缩。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，复工之后，由于订单减少而面临困难，甚至无工可复在外贸企业中并不少见，“前一段时期，外贸企业的困难主要是复工进度跟不上、订单履约困难，但现在最大的问题在于，国外企业还要不要货。”

辛国斌指出，当前，国际国内需求都在下滑，对一些出口导向型企业会造成了巨大冲击，一些企业可能面临着生存的压力。

针对纺织服装、轻工产品、玩具、家具等企业，工信部将会同相关行业协会和电商平台，通过举办专题线上销售活动来促进消费，“很多企业的订单都是在3、4月的展销会、订货会上获得的，由于疫情防控的问题，我们正在研究通过举办网上展销会、订货会来解决企业的订单困难。”

值得注意的是，国内市场的收缩也是企业无法回避的问题。

中国食品土畜进出口商会肉食水产部主任赵鹏告诉21世纪经济报道记者，疫情发生后国内餐饮业陷入停滞，大量年前高价进口猪肉的肉类进口商亏损严重，部分企业濒临破产，许多企业为缓解资金压力，宁愿放弃30%的预付款也不要货，这导致到达上海港、天津港的未清关货物积压严重，冷库爆仓，甚至一度要把冷箱放在码头上插电保管。

辛国斌指出，中国将积极扩大有效需求，稳定汽车、轻纺、家电等传统消费，培育智慧健康养老、绿色产品等消费热点。支持发展远程医疗、在线教育等新业态新模式。加快重点项目开工建设，跟踪抓好重大项目落地。加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

为解决有效需求不足的问题，工信部正参与研究稳定和扩大汽车消费的政策建议，督促各地区加快出台促进汽车消费的政策措施。

李杨表示，疫情以来低迷的投资也压制了内需，中国正在加大5G、充电桩、数据中心等新基建建设力度，构建新型基础设施网络，这涉及多项颠覆性技术，且乘数效应明显，有望成为中国内需新的支撑。

社论丨抓住机会，维护中国在全球供应链和产业链中的位置

席卷全球的新冠肺炎疫情一方面重创全球供应链的完整性，中国外贸企业出口订单也受到影响；另一方面，美国一些政客在疫情期间渲染过度依赖中国供应链的风险，呼吁与中国脱钩。中国的供应链与产业链所面临的影响，备受关注。

疫情对于中国产业链的影响是不断变化的。起初，疫情在中国暴发时让生产短暂停摆，全球某些产业如汽车、医药等在供应链上依赖中国中间品也受到冲击，这时美国一些政客不断强调过度依赖中国存在风险。但很快中国实现复工复产，其他国家相继爆发疫情也冲击了生产，导致全球供应链受到影响。这种情势转化反而表现了中国抗击大规模风险的能力。比如苹果公司关闭了除中国外所有专卖店，大众公司CEO表示全球市场除中国外都没有营收。百盛中国刚刚宣布，仍然维持今年开设800至850家新店的计划不变。这些都说明外资企业对在中国生产的安全信任与市场信心都很强，这有利于吸引外资，而不是鼓励他们离开。

至于中国出口受影响较大，是国际疫情冲击全球需求导致的结果，而非中国订单被别国产品取代或者因为其他原因逼迫中国供应链转移。因此，这种影响是有时间性的，疫情结束后订单会重新恢复，并不存在疫情破坏中国供应链的问题。事实上，目前出口受到结构性冲击，某些生产周期短的非必需品可能会大幅推迟，比如服装，另一些商品受影响不会太大和太久。但是，中国政府应该对一些具有竞争力的出口企业保持关注，包括供应链上的中小企业，如果目前遇到生存危机应该予以帮助，避免因为停工破坏供应链的安全。

美国某些政客呼吁与中国脱钩，并试图将供应链转移到其国内的做法很难实现。首先，信息电子与汽车两大产业供应链最庞大，但苹果公司几乎不可能将其制造转移出中国，华为、联想、小米、OV等企业才是支撑中国供应链企业的主体，不可能外迁。

跨国公司林立的汽车企业绝大部分是满足国内市场需求而非出口，即使在新能源车领域，中国也具有自己的完整产业链，特斯拉正在关闭其他地区工厂，并加大在中国的投资。福特和通用汽车在中国的营收已经超过美国，让他们撤离中国几乎是不可能的。其次，企业基于自利的市场选择，是很难与具有供应链、成本、效率等多重优势的中国制造脱钩，国外一些政客能做的只能是通过某些限制性政策破坏中国的供应链，比如禁止海外企业向中国出售某种关键的零部件、技术或者原材料，这种风险始终存在，并非疫情造成。此外，如果美国要实现药品国产化，摆脱对中国企业的依赖，则会大幅增加美国的医疗成本，而且其产品在国际上缺乏竞争力。

当前，处于恢复期的中国在稳定供应链、维持制造业优势等方面，需要考虑以下几点因素。

首先，避免为恢复经济增长采取大水漫灌的刺激措施，这很可能会导致制造业成本大幅上升。事实上，对中国供应链最大的威胁就是成本持续上涨带来的产业转移，跌入过早去工业化陷阱；

其次，低端产业向内陆转移存在一些不顺畅现象，主要是内地存在招商竞争，破坏了产业聚集的可能性以及由此产生的产业链聚集优势，同时内陆一些地区营商环境并未得到有效改善；

其三，抓紧突破关键技术，避免被卡脖子，同时强化与世界的合作。现在全球供应链断裂对中国企业构成挑战，国外很多企业被迫停产，货物航运、海运大幅减少，有些国家开始禁止出口粮食等。

据悉，G20贸易部长在周一召开紧急视频会议，讨论全球供应链合作，避免相互封锁伤害全球产业链安全，妨碍防疫工作和民生。中国政府应该积极为企业打通跨国物流，这是当前所急需解决的难题。

此外，中国应该加紧推进新基建工作，在全球率先启动新一代数字经济，吸引世界各国企业积极参与中国数字经济的应用开发与技术创新，避免在相关领域市场与技术双重落后。应当说，中国在5G商用等领域远远领先于其他国家，创造了机会和优势。中国也应该及时更新并大幅缩小外资准入负面清单，有些行业和领域全面开放的时间表应该考虑提前。作为全球最大市场，中国目前所体现出的控制风险的能力与经济恢复后的活力，将大大有利于维护中国在全球供应链、产业链中的位置，我们应当抓住这个机会。