上周，禅城2019年上半年重大项目集中开工投产仪式，设在禅城区张槎街道大富村整理出来的一处工业用地上。这里曾经是小作坊云集的一层低矮厂房，租金长年维持在每平方米10元左右，2016年大富村理顺村集体经济体制后，这块土地用了8个月的时间快速完成拆迁平整。未来，这块土地将成为村集体投资的华南科技装备产业园（一期），高端产业项目华南高能激光产业园（佛山光城）将进驻该产业园。

一个村级工业园为何能够快速整理出土地空间载体，又为何能够顺利引入总投资100亿元的新兴产业项目？这个外界眼中的“土豪村”近年来发生了什么变化？以大富村为代表，禅城村级工业园招商引资正在发生哪些变化？

近年来，禅城把村级工业园区改造提升作为产业兴旺的重要抓手，积极推动村级工业园示范改造项目带动村级工业园区提升，引入一批绿色低碳高端产业项目。同时，禅城注重以禅城农村集体经济“数字云图”“禅城区招商载体一张图”等现代技术手段，探索村级载体“新瓶装新酒”做实乡村产业振兴，完善建立三级联动项目管理机制，村级工业园载体的产业竞争力和吸引力正在逐步增强。

“新瓶装新酒”

8个月迅速整理出土地 区镇村三级联动招商

从张槎路旁这块平整出来的土地上向东侧望去，仍旧有大片的厂房和小作坊正在生产，东侧地块将是接下来华南科技装备产业园项目的二期地块，面积和容量将更大。上半年重大项目开工投产仪式结束后，这里将和一个总投资100亿元，集成高能激光研究院、销售平台和制造平台的高新技术产业华南高能激光产业园（佛山光城）相联系。

这一龙头项目落地禅城后，将开展高端激光芯片和高频率光纤技术研发和应用生产，并致力于在禅城集聚具有国际竞争力的激光战略性新兴产业集群。目前销售平台一期和高能激光研究院一期已落户佛山高新区科技产业园，制造业平台一期已选址张槎华南科技装备产业园。该项目是军民融合示范项目，而项目所在张槎街道，正是广东省军民融合科技产业创新试点镇。

同一天，华南高能激光研究院宣布，试制成功拥有完全自主知识产权的全国首根单纤万瓦级高功率光纤。这一成果打破国外对单纤3000瓦及以上高功率光纤技术和产品的垄断，将为高功率激光器提供强劲的国产动力源。这个项目以及它将带来的新兴产业集聚效应，在佛山五区同时启动的重大项目开工投产仪式上，备受关注。

“这不仅是一个‘腾笼换鸟’的项目，更是‘新瓶装新酒’。”禅城区区长孔海文表示，与大富村这片村级工业园类似，禅城大部分的村级工业园都是上世纪八九十年代建成的小型低矮厂房，发展到现在，这些物业载体亟需进行更新改造。

他表示，大富村委会主动作为，将此前由多个村小组作为旧物业主体的村集体土地，统一交由村委会统筹开发。在腾出200多亩土地空间的基础上，这里将建成55万平方米的大载体，从产业上来讲，原来“大排档”式的厂房变成了现代化的高端厂房，为承接更好的高端项目腾出了空间。

“这块地原来有包括村委会、多个村小组在内的6个业主。”大富村委会主任谭启镰告诉记者，但该村从去年6月份开始，用了8个月的时间完成拆迁和土地平整。

载体腾出来后，能够引入高端的新兴产业项目，其实更是区镇村联动的结果。孔海文表示，去年禅城划定了产业保护区，其实40%都是在张槎，张槎这里有佛山高新区禅城园，充分借力高新区的辐射带动力，禅西的产业发展将成为高新区的有机组成部分，也都将成为高新区新的发展载体。

用现代经济理念统一面对市场

村里“分蛋糕”为各经济社“补身家”

张槎街道大富村，这两年在佛山人的朋友圈里做过两次“网红”，不因为别的，只为“露富”。2016年5月10日晚上，一张支票图片在佛山网友的朋友圈热转，收款人是佛山市禅城区张槎街道大富股份合作经济联合社，支票金额为7.4亿元，用途是“土地转让地价款”。“支票见过，但7亿元的支票你见过没？”一张支票，迅速让大富村火遍朋友圈，并迅速被网民称为佛山新晋“土豪村”。

2017年春节前的几天，很多人已经开始为过年奔忙。一幅大富村分红的截图又出现在朋友圈里，每股分红高达10万元的账目“亮瞎眼”，大富村再次因为“露富”成为“网红”。

记者了解到，对于当时的大富村来说，“多年来拍出首块地就被巨款‘砸中’，如果不从根本上理顺机制，23亿元的巨款到账之日，也同样是矛盾爆发之时。”大富村主任谭启镰表示。原来，大富村这个大家眼中的“土豪村”，其实一点也不“土”，他们利用这笔巨款理顺了一级经济制，谋求大富的“共富”方案。

今天的张槎街道大富村，是明清时期四大名镇之首“佛山古镇”西郊——“大富堡”的核心所在地。大富村户籍人口5500人，含9个自然村，外来人口则超过万人。一直以来，该村在禅城的村集体中，集体经济处于中等水平。随着城市西拓和季华北路的开通，该村的区位优势凸现出来，2016年，毗邻东平河边的一块近256亩的土地推出市场，最终被龙光地产拿下，土地出让款总价达到23亿多元。

在村民们看来，7亿元的支票在网上被炒作，有点“大惊小怪了”。因为事实上，7亿元只是该村收到的土地款首期。谭启镰告诉记者，在朋友圈里蹿红的分红表格，其实也只是该村拿到土地补偿款后第一次分红的数据。

在村里看来，当时媒体的账目算得很快，卖地23亿元，按照5500名村民计算，每人分红可平均达42.7万元；还有媒体按照股份计算，最高每户村民一次性分红或超过百万元！可在谭启镰看来，这块蛋糕怎么分背后，其实是非常复杂的农村问题。他甚至有一个判断——“按照当时的情况，巨款到账之时，就是矛盾爆发之日。”

“村组分红受益差别太大，有个村组每股可以达到一万元，有的村组每股只有2000元。”大富村伟大经济社一位村民组长告诉记者，尽管大家都在同一个村，村里早在1993年就成立股份制经济，但由于土地位置不同，物业数量和折旧情况有着很大的差异，历史遗留问题非常复杂，村组利益一直难以平衡，在新一轮发展中，怎样谋求合作开发？究竟哪一部分土地优先开发？开发期的租金缺口谁来填补？新物业的租金增值部分怎样分配？历史遗留问题还未破解，未来发展的矛盾又凸现出来。

在近两年来的工作中，大富村委会对于发展中遇到的现实阻力和矛盾，有着切肤之痛。

2014年张槎街道启动“一村一公园”工程时，大富村力推富竹公园的改造提升，“因为要拆掉村级工业园、村民住宅、征收村民种植地等等，这个公园在建设过程中真是吵翻天，受到了非常大的阻力。”在谭启镰看来，村民的思想疙瘩不解开，不从根本上理顺村集体的问题，土地出让会带来更多矛盾。

龙光地产所拍卖的地块作为这么多年来大富村拍出的首块地，蛋糕怎么分、能不能从根本上破解发展瓶颈，理顺发展机制？

2016年5月，记者曾进入村子，实地走访23亿元“大金蛋”未发之前的情况，当时，大富村民的心态普遍是“压抑着兴奋，提高了警惕”。而对于这笔钱的分配方式，受访村民不约而同地告诉记者，希望直接分钱。面对巨款，有村民向村委会提出“按人头分”，有人提出来按照“户头分”，还有更多人倾向于按照股份来分。

“分钱当然没有问题，但是村委会着眼于撬动这笔巨款发挥更大的作用，那就是经过集思广益反复论证，从根本上改变‘经联社+经济社’的二级经济模式，为一级经济铺路，同时强化建章立制、规范发展。”借23亿元出让土地款的机缘，大富村选择用现代经济理念，以公司化的方式共同面对市场。

村委会最终决定，按照股份这一合法合情理的方式进行分配。土地、空置地、厂房物业甚至细化到砖混结构还是砖瓦结构等，全部由第三方公司进行作价，各经济社资产全部进行固化，按照资产比例入股大集体，推行一级经济制，集约利用土地，统一开发，为整村发展理顺机制。这样相对公平、并着眼于长远发展的分配方案，最终2017年春节前后在村民中获得普遍认可。

大富村“共富”

“腾笼”腾得干净漂亮 新项目蓄势待发

2018年年中，站在东平河边的大富北工业园，这里聚集了300多家小规模的童装、针织、五金企业。过于分散和复杂的集体土地权属，难以让每个人都满意的村组利益，工业区里的“任性建筑”是这种状态的证明——一栋白色厂房拦腰建在工业区的道路上，而这栋厂房外其实就是寸土寸金的东平河边。

谭启镰在外经商20年后，2011年回到村里开始担任村委会主任。“我们脚下的这块地，厂房全部建于上世纪90年代，只不过有的厂房是一层，有钱的经济社建起了三层厂房，这是我们经济社的地，我就要在这里建房。”谭启镰说，当时的情况下要推改造，土地权属却涉及六个生产队和村集体，土地权属非常复杂，插花地多，低矮的厂房租金大概在每平方米10多元/月，消防、环保、安全生产等问题十分突出。多年来在谋划启动改造的过程中，却因利益平衡问题难以推动。

在谭启镰看来，村级工业园提升和乡村振兴中，要理顺发展机制，扫除发展障碍，做通村民们的思想工作，帮助村民树立长远的眼光和观念，谋求共同富裕的方案，是问题的关键。而这也恰恰是多地农村发展的死结，原本就没有“出生纸”的旧厂房改造难提升难，连片开发、统一规划、分期实施，更难。

记者看到了该村一份《大富村一级经济实施方案（股东大会）》PPT，可谓是大富村谋求“共富”的方案。文件图文并茂，详细解释了大富村为什么要走一级经济？实行一级经济会不会令村组没有了话事权？

2016年整整一年时间，禅城区委农办、张槎街道和村委会等一遍遍做经济社代表们的思想工作，一场一场会议改变了党员代表们的观念，亮出未来规划、明确发展预期、增强发展信心。在大大小小的会议上，村委会无一例外地解释实行一级经济的方案——“不是拿走经济社的土地，实行一级经济，是集约利用土地，统一开发，共同发展，共同富裕。”

村委会甚至用村里曾经的菜地、鱼塘、自行车的图片，对比了现状的工业厂房、小汽车，带着村民一起回眸改革开放以来的变化。展望未来，村里应该是产业园区和商业文化综合体、是以高铁和飞机的“现代速度”谋求发展。2017年1月5日，《大富村一级经济实施方案》实名投票表决大会上，村民们投出95.64%的赞成率，最终通过该方案。

“大大小小几十场会议，目标都是为了说服村民树立辩证的和长远的眼光，现在各村组的发展不合并在一起，以后各村组的分红受益差距会更大。现在收益高的村组，今后不一定有更多优势，现在穷的村组，以后说不定会有后发优势。”谭启镰说。

大富村详细计算了各经济社的土地使用情况，在推行一级经济后，大富经济联社统筹管理各个经济社的土地和地上物资产，实行“一级资产、一级决策、一级管理、一级分配、一级监督。”最终，通过设定合理的土地、地上建筑物、土地租金补偿方式和补偿标准，以令各方都能接受的分配方案，有效平衡了各方利益，扎实推动了产权制度改革的顺利实施。

按照规划，226亩的大富北工业区园区，容积率将从目前的0.8左右提高到3.5左右，面积从11万平方米扩展到54万平方米，项目将打造成为符合现代经济发展的、高端的、绿色低碳的主题产业园区，村集体也将有更大的承载力来引入高端制造、信息产业等，提升产业形态，引导产业上楼，实现可持续发展。预计村集体收入增幅将达到5倍以上。而新的产业园平台华南科技装备产业园，预计7年左右即可收回成本。与此同时，大富村污水管网项目、自来水管网更新项目等等，都迎来了新的表决效率和动工效率。该村还计划聘请专业的规划公司为全村制定产业发展和人居环境总体提升的规划。

【记者】阎锋