“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。就制造业而言，我们不仅要把发展质量问题摆在更为突出的位置，还要以多维度、多层次的指标体系来度量制造业的发展质量，为更好提升制造业发展的质量和效益提供依据。

制造业的内在属性主要涉及四个方面：一是包括制造物及相应产业链在内的制造业整体；二是作为制造业主体的制造业企业和相应的产品；三是制造业的生产方式；四是制造业在制造过程中产生的负外部性。针对这四个方面，我们需要建立包含不同内容的指标体系，从而构成推动制造业高质量发展的多维度、多层次指标体系。

制造业高质量发展，表现为制造业整体的高质量发展。制造业整体是就特定区域而言，其质量可用制造业规模、绩效、国际影响力、区域制造业品牌、产业结构、产业协同等方面的指标来度量。推动制造业高质量发展，首先要着力提升制造业整体质量指标，即提升制造物或产品的质量与附加值、制造名优产品、提升产业链水平、提高整体绩效、优化结构、强化区域品牌等。

制造业高质量发展，表现为制造业企业的高质量发展。制造业企业的发展质量，可用规模、绩效、企业品牌、国际竞争力与创新能力等方面的指标来度量；产品的质量，可用适用性与符合性、附加值、新颖性、科技含量、品牌等方面的指标来度量。制造业企业要着力提升上述指标，以全球视野探索特色商业模式、开发高质量产品、采用高效的制造系统。

制造业高质量发展，表现为生产方式的高质量发展。无论是制造业还是制造业企业，其高质量发展都有赖于生产方式的高质量发展。生产方式的质量，可用制造物的全要素生产率、制造先进性、劳动生产率、生产力水平、供应链效率、数字化与智能化程度等指标来度量。可以说，提升生产方式的质量，是实现制造业高质量发展的重要一环。

制造业高质量发展，还表现为制造业的负外部性更低。制造业涉及实物投入、转换与产品，在这一过程中存在一定的负外部性。比如，可能对环境产生不良影响等。持续降低负外部性，是制造业实现高质量发展的题中应有之义。评价这些负外部性，可用本质安全与绿色制造等相关指标。

总之，我们评价制造业发展的质量和效益，需建立与产业发展规律相适应、与高质量发展目标相匹配的多维度、多层次指标体系，并以此为依据更好补短板、强弱项，推动制造业高质量发展。

（作者系国务院发展研究中心产业经济研究部研究员）