一场不见硝烟的制造业竞赛，正在中国城市间展开。

日前，工信部对外公示了遴选出的25个先进制造业集群优胜者名单。在这份被誉为制造业“国家队”的名单中，共有9个省（市）的21个城市上榜。

其中，制造业实力堪称“一时瑜亮”的江苏和广东，各有6个集群胜出；紧随其后的是浙江，有3个集群入围。

值得注意的是，京津冀地区以及国内重要的制造业基地东北，无一入选。

“国家队”选拔赛

先进制造业集群，是指地理相邻的大量企业、机构通过相互合作与交流共生形成的产业组织形态，被认为是产业分工深化和集聚发展的高级形式，也是制造业高质量发展的主要标志。

“过去，大量园区凭借交通区位、资源禀赋、政策红利等形成成本优势，吸引企业在特定区域集聚，本质上还是一种规模扩张式发展。”工信部赛迪研究院规划所所长程楠对中国新闻周刊说，“而先进制造业集群，是以园区为核心载体，从过去工业企业之间的物理相邻，向集群成员之间的化学相融转变，从而推动地方经济的发展。”

近几年，产业集群发展受到国家高度重视。十九大报告明确提出，要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。刚公布的“十四五”规划纲要中也强调，培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备等产业创新发展。

为了开展集群培育创新工作，相关部委纷纷推出各自的行动计划。除了工信部的“先进制造业集群”之外，发改委推出了“战略性新兴产业集群”，商务部推出了“经济技术开发区创新提升工程”，科技部推出了“创新型产业集群”。

从2019年启动先进制造业集群培育工作以来，工信部通过搭建集群间相互比拼的“赛场”，先后经过两轮竞赛，最终确定了25个重点支持集群。

工信部的先进制造业集群竞赛，被业内认为是“国家队”选拔赛，能在这场高手云集的对决中脱颖而出的，都代表了国内产业集群的最高水准。

工信部规划司相关负责人表示，竞赛旨在通过“赛马论英雄”，从不同行业领域内的领先者中，按照统一的评价标准，选出能承担国家使命、代表我国参与全球竞争合作的“国家先进制造业集群”，让它们去冲击“世界冠军”。

据了解，竞赛分为两场初赛和两场决赛。初赛共有44个集群胜出，其中，2019年94家参赛，24家胜出；2020年85家参赛，20家胜出。决赛共有25家胜出，第一批15家，第二批10家，最终结果这次同时公示。

“先进制造业集群的遴选指标很多，有定性，也有定量，是一个综合评估的结果，既要体现产业的先进性，又要具备集群的特征，更要具有较强的市场影响力。”程楠说。

各地为了此次竞赛，可以说都是全力以赴。比如，长沙在2019年专门成立了工程机械产业集群促进机构，将三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等头部企业拧成一股绳，先后突破了高性能发动机等22项关键技术，研发总投入由2018年的52.6亿元提高到2019年的82.5亿元。

据了解，工信部后续将通过制定实施专项发展行动、支持集群内制造业创新中心建设、强化政府投资基金支持、谋划一批重大工程和项目等举措，不断推动入围的产业集群提升集聚度，打好国际赛。

中国科学院科技战略咨询研究院研究员赵作权向中国新闻周刊表示，目前先进制造业集群竞赛已经完成一轮，相关政策文件正在制定过程中，预计于几个月后发布。

图/工信部官网

东密西疏、南多北少

从公示的名单看，25个入围的制造业集群，主要分布在长三角和珠三角地区，制造业强省江苏、广东分别有6家上榜。

紧随其后的是浙江，共有3家入围，上海、山东、湖南、四川则各有2家入选，安徽和陕西各有1家入围。

上榜集群最多的城市是深圳，共有4家入选，分别是深圳市新一代信息通信集群、深圳市电池材料集群、深广高端医疗器械集群和广深佛莞智能装备集群。

值得注意的是，在公示名单中，京津冀地区以及国内重要的制造业基地东北，无一入选。

据中国新闻周刊了解，事实上，在初赛优胜者名单中，北京、天津、吉林、辽宁、内蒙古等北方地区均有项目入围，但最终在决赛被淘汰。

分析认为，本次竞赛最终结果，呈现东密西疏、南多北少的分布格局，很大的原因在于，从整体上看，北方地区在先进制造业集群上创新性不足，创新环境有待提高。

据工信部赛迪研究院科技与标准研究所所长何颖提供的数据，在创新能力方面，京津冀地区中，除北京位列全国第3名外，天津和河北均较为靠后，分别排在第9名和第18名；东北地区中，除辽宁外，吉林和黑龙江的综合排名分别位于第24名、第25名；西北地区的内蒙古、新疆、青海和西藏等地的综合得分则位于全国倒数，成为全国制造业创新的短板。何颖表示，这些地区在制造业创新上，亟需给予足够重视。

在创新环境方面，何颖认为，京津冀地区中北京排名全国第五，领先于天津和河北。然而，北方的其他省市，包括东北地区的辽宁、黑龙江、吉林以及西北地区的内蒙古、新疆、宁夏、甘肃等省市自治区，均位于全国平均水平以下。其中，西北地区大部分省市的创新环境处于全国垫底水平。

“在区域整体上看，在制造业创新能力和环境上，长三角、珠三角地区得益于其丰富的人才、资金等创新资源，均优于京津冀和北方其他地区。”何颖对中国新闻周刊说。

创新能力，对地区先进制造业集群的发展至关重要。何颖说，提高创新能力，是振兴先进制造业的关键所在。“这有助于夯实先进制造业的工业基础，提高制造业产品的附加值，补齐制造业发展关键短板，提升制造业核心竞争力。”

在本次先进制造业集群竞赛中，创新能力处于全国前列的北京，竟无一个产业集群入围。分析认为，这一方面与参赛个体自身水平有关，另一方面也受周边整体发展程度的影响。

据程楠分析，制造业集群内需要有足够多的企业数量、大量的创新中介、活跃的金融机构，只有当集群成员数量和类型达到一定“临界值”，才可能发生“核聚变”。