到2025年，深圳建成辨识度高、集群集聚、承载力强的先进制造业园区体系，制造业压舱石地位进一步巩固，产业集聚效应显著增强，形成横向协同、纵向贯通的集群生态体系，面向未来的先进制造业成为城市经济发展的新支柱；

到2030年，形成集约高效、融合辐射、优势突出的先进制造业园区格局，形成一批具有全球影响力和国内示范效应的先进制造业基地，支撑深圳成为全球制造业高质量发展标杆城市。

深圳市工业和信息化局有关负责人表示，深圳充分考虑全市各区产业基础、发展规划、空间承载等情况，在宝安、龙岗、龙华、坪山、光明、盐田、大鹏新区、深汕特别合作区等8个区域，选取产业基础比较好、具有空间保障能力的区域打造20大先进制造业园区，其中宝安区(含前海)4个、龙岗区3个、龙华区3个、坪山区3个、光明区4个、盐田区和大鹏新区合建1个、深汕特别合作区2个。

“在当今世界百年未有之大变局加速演进、国际环境错综复杂的大背景下，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（下称《意见》）意义重大。”6月6日，国家发改委区域战略中心研究室主任刘保奎接受深圳特区报驻京记者采访时表示，《意见》提出培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机，将提升深圳现代产业体系竞争力，支撑深圳成为全球制造业高质量发展标杆城市，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

刘保奎认为，《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于制造强国重要论述，全面落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，提出了发展壮大战略性新兴产业集群应遵循的基本原则，对于有关部门、社会各界准确把握《意见》要求给出了准确权威阐释。

刘保奎说，这一《意见》出台有利于深圳把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，前瞻布局未来产业，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，引领全省乃至全国高质量发展。他具体分析指出，深圳拥有雄厚的制造业和战略性新兴产业基础，规上工业总产值连续3年位居全国城市首位，4个集群入选国家先进制造业集群，3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。《意见》提出了深圳当前和今后一个时期重点发展的20个战略性新兴产业集群、8个未来产业重点发展方向，并提出了具体保障措施，包括“六个一”工作体系、产业空间保障体系、市场主体培育体系、财政金融支持体系、创新支撑体系、市区联动推进体系等。他表示，《意见》出台的有关举措，可以有效化解实体经济发展困难，提升产业链供应链韧性，对于增强深圳实体经济发展后劲，推动稳增长、稳就业、稳市场主体意义重大。

他认为，《意见》出台有助于深圳抢占发展先机。“近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，持续推进产业转型升级，推动战略性新兴产业发展取得积极成效，形成了不少宝贵经验。”他说，广东省第十三次党代会提出，聚力推进高水平科技自立自强，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。深圳拥有创新生态、创新平台优势和产业优势，《意见》提出培育半导体与集成电路、工业母机、生物医药、海洋等若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，“一群一策”推动产业集群建设，抢占未来产业发展先机，有助于深圳为全省打造具有全球影响力的科技和产业创新高地作出更大贡献，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

“总体上看，《意见》提出的20个重点培育的战略性新兴产业集群，都是深圳具有坚实发展基础和竞争优势的领域。”刘保奎说，将使增加值千亿级产业集群发展优势更加凸显，合成生物、区块链等未来产业逐步发展成为新增长点。他建议，要重点突出发展前沿未来产业，打造若干具备良好前景的未来产业集群，培育本土领军企业和具有主导地位、国际竞争力的自主知名品牌，提升产业链、供应链的竞争力和抗风险能力，形成竞争新优势。

刘保奎认为，《意见》具有很强的针对性。“《意见》明确提出了发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业过程中应遵循的4项基本原则，包括坚持市场主导、政府引导，坚持自立自强、创新引领，坚持系统推进、重点突破，坚持因地制宜、分类施策。”他表示，这充分体现了问题导向、系统思维、分类施策等科学的思维方式和工作方法。他特别举例说，《意见》强调把市场主导放在突出位置，坚持市场主导和政府引导相结合，这有利于处理好政府和市场的关系，可以有效防止和避免在产业集群培育过程中的市场失灵、政府缺位或越位等，有助于推进有为政府和有效市场相结合，发挥中国特色社会主义制度的综合优势，不断激发产业发展潜力和市场主体活力。

刘保奎最后建议，深圳应强化原始创新和颠覆性技术创新，加强前沿技术研发，加大“卡脖子”技术和关键核心技术攻关力度，这对于从长远上破解产业发展中的突出短板，增强我国产业安全和经济韧性，具有十分重要的意义。

“战新”已兴 “未来”已来

6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》），为深圳发展壮大战略性新兴产业集群、积极培育发展未来产业明确目标和方向。

“‘战新’已兴，‘未来’已来。深圳近年来深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，战略性新兴产业发展取得积极成效。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达解读《意见》时表示，《意见》的出台与近期深圳出台的一系列经济政策措施将形成强力“组合拳”，对支持实体经济发展、稳住制造业基本盘、确保产业链供应链安全稳定、提振市场主体信心将发挥重要作用，更重要的是通过对深圳战新产业和未来产业的长远谋划布局，将提升深圳现代产业体系的核心竞争力，体现出深圳作为经济中心城市在全国经济稳增长和加快建设制造强国这一大局中的使命和担当。

先行示范，明确战新产业集群、未来产业发展方向

放眼全球，先进制造业越来越成为国家竞争的焦点。“近年来，欧美等发达国家和地区不断强调再工业化，以科技创新推进智能制造、绿色制造，以此强化实体经济，把发展先进制造业作为增强国家竞争力的重要手段。我国也围绕制造强国作出了系列部署和规划，如党的十九大报告提出要培育若干世界级先进制造业集群，《粤港澳大湾区发展规划纲要》中也特别提出要构建具有国际竞争力的现代产业体系。”郭万达表示，该《意见》的出台体现出全球视野、国家战略、广东大局，是对国家、省有关培育发展战略性新兴产业规划的贯彻落实。同时，深圳作为中国经济的“压舱石”，率先为战略性新兴产业集群、未来产业发展绘制“路线图”，展现了深圳作为中国特色社会主义先行示范区的担当和作为。

“十四五”是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。今年深圳的政府工作报告将“坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力”作为年度重点工作之一，提出要做强战略性新兴产业、扎实推进先进制造业园区建设。

郭万达认为，深圳拥有优良的制造业和战略性新兴产业基础。深圳规上工业总产值连续三年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。但是，制造业发展不平衡、不充分问题仍然存在，战略性新兴产业布局还需进一步优化，发展后劲仍需进一步增强，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力还需进一步提升。“在今年疫情不确定性和复杂国际环境导致全球市场动荡的情况下，稳住制造业基本盘、保障产业链供应链安全稳定被摆到了更加突出的重要地位。”

郭万达指出，《意见》的出台，将和深圳此前出台的一系列稳增长的政策举措构成“组合拳”，形成推动经济平稳健康发展的合力。今年以来，深圳接连出台纾困解难“30条”、培育壮大市场主体“30条”、促消费“30条”、工业经济“30条”等多项政策措施，力求稳经济增长，强市场主体信心。“在配合此前政策力求实现稳增长、稳投资、稳就业之外，《意见》的价值更体现在于‘强’——构建政策体系，完善配套支持，形成有利于先进制造业发展的良好产业生态和发展环境，以系统性长远性的支持政策，提升竞争力、创新力、影响力，最终达成制造强市的目标。只有强，才能实现长期持续的稳。”

精准谋划，以创新驱动高质量发展

“《意见》体现了规划布局的科学、精准，在20+8个产业集群的选择上，尊重产业发展规律，突出了创新驱动，协同发展。”郭万达认为，《意见》凸显了以创新驱动为重要手段，以实现产业和经济的高质量发展为目的。

“产业集群有水平式、垂直式和网络化三种形成方式。可以看出，这20+8个产业集群之间也存在着紧密的相互联系。”郭万达解释，如超高清视频显示产业集群可能与智能终端产业集群、数字创意产业集群等形成关联，这从根本上说是市场自发形成的。“但同时集合水平和垂直两种关联而形成的网络化集群质量更高，具有规模化、专业化、一体化的特点，能够使得上游和下游、硬件和软件、传统和现代、制造和服务、技术和应用等等之间形成交叉融合，分工协作，更有利于促进技术的演化迭代。”

“以创新驱动的20+8个产业集群，体现出产业链、创新链、人才链、教育链的交叉融合。”郭万达指出，《意见》出台有利于促进形成政产学研协同的良好创新生态，一个集群的技术创新可能有利于其他集群的协同发展，同时形成创新外溢，以深圳的先进制造业发展带动周边地区的发展，最终通过互补和协同，收获更大效益和更高质量，在产业集群中实现市场、信息、知识等资源的共享，助推区域整体实现高质量发展。

着眼长远，强调“四个集聚”

“《意见》体现了眼前和长远的统筹，既有利于当下，更着眼于未来，是从深圳长远战略考量而出台的政策措施。从《意见》中的发展重点、保障措施等方面可以看出对企业集聚、空间集聚、产业链集聚和资源集聚‘四个集聚’的强调和保障，这也是《意见》的亮点，体现了政府的决心和力度，保障了政策的落地和落实，有利于稳定预期、增强信心。”

郭万达解释说，在企业集聚方面，《意见》提出的保障措施之一是健全市场主体培育体系。培育壮大国家高新技术企业，打造一批国家级专精特新“小巨人”企业，形成一批专注于战略性新兴产业集群的“隐形冠军”企业、创新领军企业、未来新兴企业……“发展壮大战新产业集群，必然会形成各类不同规模、角色的企业，而这些企业的集聚也意味着企业家、科学家、工程师等人才的集聚。”

在空间集聚方面，《意见》提出坚持集中连片、集约节约，突出高端先进制造，在宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、深汕等区域，规划建设总面积约300平方公里的20个先进制造业园区，形成“启动区、拓展区、储备区”空间梯度体系。“制造业的发展需要连片土地空间，20个制造业园区总面积约300平方公里，占到深圳建成区面积的近30%，此次明确拿出这么多的土地为战略性新兴产业发展提供坚实的空间保障，足以体现《意见》的长远战略考量和深圳发展先进制造业的决心和力度。”

在产业链集聚方面，郭万达认为，《意见》兼顾强链补链，提升和培育，以网络与通信产业集群为代表的多个产业集群已有较好发展基础，今后继续增强；而半导体与集成电路产业集群等则重点攻克关键核心技术“卡脖子”问题；还有一批已经萌芽的未来产业，如细胞与基因、区块链等，则注重培育和提升。

在资源集聚方面，《意见》明确提出建立“六个一”工作体系，即坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，逐步实现“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”，对此，郭万达表示：“这两个‘1+6’实际上都是为了集聚资源，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。”

此外，郭万达认为，《意见》提出构建市区联动推进体系，为各个战新产业集群和未来产业设定具体发展目标，明确各区的产业布局，也体现该《意见》充分结合深圳实际，全市一盘棋在统筹规划布局。

市委党校副校长、研究员谢志岿：建设产业“湿地” 打造“灯塔工厂”

6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》）重要政策文件，培育发展壮大“20+8”产业集群。市委党校副校长、研究员谢志岿在接受本报记者采访时表示，在建立现代经济体系，推动经济高质量发展的背景下，深圳专门出台关于战略性新兴产业和未来产业发展的意见，是服务制造强国建设的重大战略举措，意义重大。

谢志岿说，制造业关系国家的经济命脉，也关系广东省和深圳市的经济命脉。深圳是在实体经济的基础上发展起来的，工业总产值连续三年位居全国城市首位，高新技术产业和实体经济更是深圳经济的“压舱石”。

谢志岿表示，《意见》进一步强调了制造业在深圳经济发展中的重要地位。坚持制造业“立市之本”，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，立足深圳实际，紧密围绕服务制造强国、制造强省建设，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业集群、前瞻布局未来产业，对于稳住深圳制造业基本盘，保持制造业占地区生产总值比重基本稳定，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地具有基础性作用。

同时，明确了深圳制造业发展的目标。《意见》提出要培育一批优质龙头企业，突破一批关键核心技术，打造一批世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群，未来产业逐步发展成为新增长点，到2025年，战略性新兴产业增加值规模超过1.5万亿元。

此外，进一步明确了深圳战略性新兴产业的发展路径。《意见》强调要推动有效市场、有为政府紧密结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断激发产业发展潜力和市场主体活力。要因地制宜、分类施策，构建各具特色、错位发展、功能协同、优势互补的战略性新兴产业发展格局。

谢志岿表示，值得一提的是，《意见》结合新一轮科技革命和产业变革趋势以及深圳实际，科学谋划了深圳未来制造业发展的战略重点，包括网络与通信、半导体、超高清显示等20个战略性新兴产业集群和合成生物、区块链等8个未来产业。同时，制定了深圳战略新兴产业发展的保障措施。如建立 “一集群、一规划、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”工作体系，规划建设总面积超300平方公里的20个先进制造业园区，建设一批定制化厂房，为战略性新兴产业发展提供坚实的空间保障，加强财政金融支持体系和创新支撑体系建设等。

“《意见》目标明确、重点突出、措施科学、保障有力，符合高质量发展的要求和深圳实际，对深圳先行示范区建设具有重要的支撑作用。”谢志岿认为，深圳在发展战略新兴产业和未来产业过程中，要特别注意发展的协调性和持续性，处理好新兴产业和传统产业、增量企业和存量企业、大企业和小微企业、政府引导和市场调节的关系，营造有利于创新创业和产业成长的环境，把深圳建设成为产业链供应链成龙配套，各类企业各得其所、相辅相成，产业生态环境优良的产业“湿地”。

袁义才认为，深圳有不少战略性新兴产业集群具备一定发展基础。今年一季度，深圳新能源车产业表现强劲，新能源汽车、充电桩产量分别增长195.4%、150.3%，成为深圳经济发展的新增长极。此外，深圳曾诞生了全国第一个大型商用核电站、第一个现代化垃圾焚烧发电厂、第一台插入式双模电动车、第一个兆瓦级太阳能并网发电站、第一幢太阳能光伏发电玻璃幕墙、第一台兆瓦级半直驱风力发电专用开关磁阻发电机，在我国新能源产业发展中有着举足轻重的地位。深圳自主品牌“华龙一号”三代核电技术和安全性能指标达到世界先进水平，智能光伏逆变器、锂离子储能等技术处于全球领跑阶段。

《意见》在明确新能源产业集群发展重点时提到，要构建清洁低碳、安全高效、智慧创新的现代能源体系。对此袁义才建议，应努力打造完善的核能、氢能等产业链条，积极推进能源产业数字化转型，加速与互联网技术融合发展，使之成为深圳经济高质量发展的新引擎。

袁义才注意到，《意见》以坚持市场主导、政府引导为基本原则之一，提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场、有为政府紧密结合。“面对疫情冲击、国际形势动荡所带来的挑战，深圳市政府为发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业，专门出台文件，采取一系列针对性政策措施，这个积极主动作为，是一次有效市场、有为政府紧密结合的有益探索。”

“《意见》提出建立‘六个一’工作体系，有目标、有手段、有项目、有机构和人员，注重积极而充分地发挥财政资金引导作用，以切实高效推动战略性新兴产业发展。这就是有为政府的体现。”袁义才说，推动有效市场、有为政府结合是中国特色社会主义现代化道路的重要组成部分，深圳在这方面的大胆探索，是为更好发挥政府作用改革探路，具有先行示范意义。

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