今年4月23日，广东省科技厅公布了第一期《广东省绿色照明示范城市室内照明推荐采购目录》，其中列明的58款LED室内照明产品，有48款是由广东本土民营中小企业制造的。如果说大型国营企业在传统行业拥有的规模、资源、资金、市场等优势让众多民营中小企业望其项背，那么在我国大力发展社会主义市场经济的今天，民营中小企业以其技术创新能力强、创业探索能力强、市场自由竞争能力强等优势，在战略性新兴产业挑起了大梁。

　　LED也叫发光二极管，在我国已经有40多年的发展历史，多年以来一直普遍应用于指示、装饰、显示等发光产品。直到上世纪90年代，因为中村修二的发明LED进入白光时代，使LED进入普通照明领域成为可能，近年来，LED被广泛应用于各种户外、室内照明产品，并以其具有高效、节能、环保等优点，有望替代传统照明光源，掀起新一轮照明革命。

　　LED产业发展前景备受看好，成为发达国家竞相争夺的技术与产业战略制高点，各国纷纷制定产业发展政策。我国也将LED产业列为战略性新兴产业之一，自“十五”期间就从产业发展、推广应用、产品出口、技术创新、财税优惠、外资利用及人才等方方面面大力扶持LED产业发展，提供了良好的政策环境。截至2010年底，我国各类LED直接相关企业达4000多家，从业人员超过50万人。2011年中国的LED市场规模达1540亿元。预计到2015年LED在中国照明市场的占有率将达到20%，带动产业规模达5000亿元，年节电1000亿度以上，中国将进入全球LED照明市场的前三强。

　　广东省LED产业规模位居全国首位，全国60%的照明企业云集于广东。广东省的LED封装产量约占全国的70%，约占全世界的50%，部分技术领域与世界同步。广东省LED照明及相关产业产值占据国内LED总产值的近半壁江山。在国内蓬勃发展的LED产业中，重创新、有活力的民营企业占了90%，据统计，在广东，有LED企业近3000家，其中民营企业超过95%，绝大多数是中小企业。

　　LED产业是广东省发展战略性新兴产业的三大突破口之一，经广东省委省政府批准，由广东省科技厅牵头负责推动LED产业发展。广东省LED产业之所以能迅猛发展并脱颖而出，源于广东省科技厅迅速完成从以前主抓“科技创新”到主抓整个产业的转型，实现“从配角到主角”战略定位的转变。广东省科技厅明确产业发展思路，选准培育发展LED产业的突破口，针对社会上普遍对LED产品认识不足，民营企业存在融资难、在政府工程市场竞争能力不足等劣势，制定实施了一系列创新举措，取得了显著的效果。比如，扶持市场应用，推动政府采购带动社会应用，促进市场规模的快速增大；促进市场模式创新，解决民营企业在应用工程中融资难的问题；通过科学的产品评价手段，培育健康的市场竞争环境；促进产学研合作，推动新型科研机构发展，促进民营企业提高创新能力等，为民营企业创造了企业发展的良好的政策环境和公平的市场竞争环境，从而促进了广东LED产业发展。

　　资助政府采购，带动市场需求

　　毕竟，不管政府采取多大的扶持力度，就企业自身而言，它的发展遵循着一定的市场经济规律。民营中小企业中的大多数都难以成为大型企业，甚至可能会较早地面临破产、歇业的困境，企业每年有一定比例的死亡，是正常的市场淘汰现象。当务之急是给企业营造一个不论规模大小、所有制是公是私都能公平竞争的市场环境。当前，市场推广应用难度大是LED产业面临的突出问题，广东省科技厅认识到，对民营企业的政策扶持只有建立在市场力量的基础上，企业的发展才更有可持续性，也更具实效性。

　　早在2008年，广东就建立了全省9个政府部门组成的联席会议制度，相关部门共同组织实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广工程和“广东省绿色照明示范城市”重大科技专项计划，制定约束性考核与激励性补贴并举的扶持政策，大力推动广东省LED产业。通过实施应用示范工程，整合多方资源，制定补贴政策，创新商业模式，大力推广LED照明产品应用。

　　在“十二五”期间，广东省规划推广应用300万盏户外LED照明灯具、3000万只室内LED照明灯具，城市照明实现节电20%的目标。为实现目标，将鼓励学校、政府机构及工商企业进行较大规模的LED照明应用工程改造，省财政和各市财政根据应用规模，给予20%-30%的资金补贴。据测算，如果以LED产品全面替换全省数百万盏路灯，潜在的市场规模高达数百亿甚至上千亿元。

　　自2010年，广东省政府每年投入4.5亿元战略性新兴产业专项资金，2011年，首次将LED室内照明示范工程纳入资助项目范畴，以政策引导LED产业方向。目前，在广东省大力推广LED公共照明应用，已经上升为省委、省政府的重要工作内容，广东省政府已经做出决策，在未来两年内，将以珠三角作为解决方案的实现目标，选择8-10个有条件的地级市全部市政路灯和公共照明全部LED化，实施绿色照明行动，从应用规模化带动LED技术的研发、资本的投入，带动产业的爆炸式增长。根据2011年省长工作会议要求，各地将制定专责部门牵头制定推广使用LED照明产品的工作计划，明确目标，确保工作进度。可以说，广东正举全省之力，加大市场推广力度，为LED产业扩大市场需求。LED产业将成为广东新的经济增长极。

　　制定标杆体系，规范竞争环境

　　《广东省绿色照明示范城市室内照明推荐采购目录》是以LED标杆体系为产品评价手段制定而成的，这也是广东省科技厅为企业创造健康有序、公平竞争的市场环境而推出的一项创新举措。

　　近年来，围绕LED照明标准的各类争议，很多都与产品的性能评价方法相关。随着技术的进步发展，对于新技术、新原理的LED产品如何评价往往会不断出现新的结论，由于目前检测手段跟不上技术发展，产品质量标准缺失，直接影响了LED照明产品的推广进度。为此，在广东省科学技术厅的管理和指导下，成立了“广东半导体照明标杆体系研究中心”，依托广东的制度特色、技术优势和产业基础，创造性地构建了广东半导体照明产品评价标杆体系，引起了业界的广泛关注。标杆体系作为LED照明产品质量评价手段，在省绿色照明示范城市专项中进行推广和应用，使广东省在公共领域全面推广使用LED照明产品的政策得以顺利实施。

　　2011年，广东科技厅组织各地开展LED路灯产品的标杆体系检测工作，共检测了全省近200多家企业的近400组LED路灯，公布了三期LED路灯标杆指数，编制发布了四批《广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录》，供绿色照明示范城市采用。通过对标杆体系的大力推广应用，改变了以前由于检测标准不统一导致各地各自为政的“一单一测”或“一市一测”的局面，减轻了企业的市场推广成本，为示范工程产品采购提供决策依据，突破了LED照明产品应用推广的瓶颈。#p#分页标题#e#

　　标杆体系对产品进行综合性能动态评价和长效管理评测，为LED照明示范工程提供科学的产品评价方法，为企业提供公平的市场竞争环境。标杆体系从传统质量评价和传统检测方法的固有观念、思路、经验中解放出来，通过从LED照明产品众多测试指标中提取具备“可比性”的关键指标，将传统测试结果的绝对值转换为可横向比对的产品指数，与同行业的先进产品进行系统、持续的比较和衡量，对产品在行业中所处位置及其需要提高的指标进行综合评价，并引导企业提升产品质量水平。简而言之，就是“实践出共识，手段要统一，求同不争议，比对辨高低”。经省委、省政府研究决定，LED照明产品评价标杆体系将作为广东省全面推广LED公共照明应用的重要评价手段，标杆体系为广东LED照明工程保驾护航的同时，也让LED产业的民营中小企业有机会获得公平的市场竞争机会。

　　商业模式创新，突破资金瓶颈

　　珠三角一直是制造业的加工中心，在LED产业上也不例外，各种大小规模的LED生产、加工、贸易企业，几乎都是民营中小企业。从企业规模上看，受制于资金限制，以小规模生产制造居多。因为资本的趋利性，注定了商业银行的“嫌贫爱富”，民营中小企业很难向银行贷款，因为从银行贷款，要有担保、抵押，要有标准的财务会计报表，现有商业银行体系下，民营中小企业很难通过正常渠道融资解渴。针对这种现象，广东省科技厅结合LED照明产品高效节能的特点，结合目前在其他领域节能工程中普遍应用的一种节能还款、节电还款的商业运作模式合同能源管理模式（EMC），创造性地促进了LED生产企业、银行及投资商等金融机构、各地市区政府、城建部门、路灯所及广百、南网等用户单位、供应链管理机构等的大联动，开创了全新的LED照明示范工程EMC商业模式。

　　为解决LED路灯示范工程的融资瓶颈，省科技厅曾联合地方政府、金融机构及用户探索并推广“企业+用户+银行”的商业模式。近期，省科技厅和南方电网公司对公共照明领域全面推广使用LED照明产品，全国首创了“合同能源管理（EMC）+电网+供应链+金融”商业模式。一方面，政府引导、市场化运作方式，能充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，形成多方得益。另一方面，所包括的第三方供应链管理机构参与项目实施、LED照明产品标杆体系等措施，对扶持技术先进、质量上乘的LED企业发展，整治LED市场良莠不齐的现状，促进LED产业健康有序发展起到重要作用。今年春节刚过，朱小丹省长就听取省科技厅和南方电网公司关于推广使用LED照明产品实施方案的情况汇报，认为该方案工作目标清晰，效益测算精准，商业模式可行，并要求广泛宣传这种商业模式的优越性、可行性，并完善配套政策，给予相关企业更多优惠扶持。该商业模式可缓解民营中小企业在工程实施中的融资困难，加大了支持企业开拓市场的力度。

　　集结社会资源，形成创新合力

　　民营中小企业大多不愿意投入过多研发；有些企业，甚至专做低端产品，完全进行抄袭和仿制。整体上看，创新不足，创新投入意愿不强烈；与传统照明不同，LED照明是跨学科、跨领域的高科技行业，对企业的技术和人才要求都很高，这给民营中小企业带来了难题，为此，广东省科技厅牵头组织22家科研机构和龙头企业联合组建“广东省半导体业照明产业联合创新中心”。以该中心为纽带，产业链上下游或技术互补型企业、有关高校和科研机构等联手攻克了一批LED核心关键技术。同时，整合2011年省战略性新兴产业LED产业专项资金、省重大科技专项资金等创新资源，为广东省LED产业发展提供战略研究、标准专利、展览展示、金融投资、人才培训等全方位平台支持。

　　此外，广东省还通过“三部两院一省”产学研合作攻关项目、联合省标准院、中山大学、协会、联盟、检测机构等研究推广标杆体系，以及牵头组织省内外高校、科研机构制定技术路线图、标准路线图，参与主办国际半导体照明论坛等等，坚持大科技、大开放、大合作的战略思路，通过“四两拨千斤”的杠杆效应，全方面调动起全社会的创新活力，让省内外的有利资源形成合力，为LED产业众多民营中小企业提升创新能力、市场开拓能力以及人才集聚能力等。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在刚刚闭幕的广东省第十一次党代会上强调，要坚持社会主义市场经济的改革方向，要求“继续消除民营企业发展的体制机制障碍，促进民营经济发展壮大，鼓励民营企业建立现代企业制度，形成各种市场主体公平竞争、各种所有制经济共同发展的制度环境”。广东的几千家民营中小企业抓住了LED战略新兴产业这个千载难逢的发展机遇，迫切需要来自政府、金融机构、高校及科研机构等的大力支持，而广东省科技厅面对省委、省政府赋予的主抓LED产业的历史责任和使命，将对经济发展的引领支撑作用发挥得淋漓尽致，从市场、金融、技术等多方面努力为企业扫清障碍，铺平道路，使得广东的LED产业有望在LED应用领域领跑世界。