在煤炭、石油等传统能源价格低迷的同时，新能源市场却方兴未艾。最新数据显示，1月我国新能源汽车产量同比增长144%，光伏产业也于去年跃居世界光伏累计装机量首位。
尽管政府不断强调可再生能源在中国能源结构中的重要性，并出台了一系列光伏产业支持政策，但国内光伏产业的发展仍面临诸多不利因素。限电问题、不断扩大的补贴缺口和传统发电企业的利益博弈导致光伏产业无法获得可持续的经济利润。
“十三五”期间，中国能源结构将进入深刻变革时期，光伏产业也将进入关键转型期。而光伏面临的一系列问题都是产业生态链中需要补齐的重要环节，只有完善生态链，建立活灵活现的生态圈，光伏才能实现产业转型。
产业困境盼破局
据国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在中国光伏领袖峰会上介绍，为支持光伏行业发展，光伏发电补贴在未来8~10年内不会取消。即便如此，光伏行业不能总躺在政策簿上发展，行业自身要提高技术水平、降低成本，这在“十三五”时期，必须有一个显著的改变。
“任何产业的发展都离不开资金支持，融资难已经成为制约光伏产业发展的重要瓶颈之一。”天合光能中国区市场总监曾义告诉《中国科学报》记者。
据申万宏源证券分析师黄倩介绍，由于政策执行风险和投资收益不稳导致大多数光伏企业面临融资困境，不得不发行成本高昂的小额债券和可转债，而资本市场股权融资又需要良好的行业前景和价值投资者的认可。由于违约风险的考量，银行资信要求高，光伏企业从银行借款也困难重重。
“投资人需要根据企业预计的发电量来决定投资与否，但发电量的波动预期需要强有力的第三方机构给出估值，同时需要保险机构参与其中来分担风险。”曾义坦言，如此灵活的融资生态圈，正是我国光伏行业所欠缺的。
另一个让投资人却步的原因还在于，光伏发电装机目标的不尽如人意。2014年，光伏发电装机完成量比政府目标低约4GW，完成率为76%。2015年，GlobalData统计数据显示，全国完成17.6GW的光伏装机量，完成率同样为76%。
中国光伏行业协会秘书长王勃华在光伏领袖峰会上作出预计，2020年全国光伏装机总量将至少达到150GW，意味着未来5年平均每年新增约20GW的装机量。黄倩分析指出，考虑到地面电站供应过剩而分布式电站盈利能力较差，光伏装机目标未来可能更难实现。
要达到光伏产业的装机目标，限电问题亟待解决。事实上，国家电网承受能力不管是目前还是2020年的150GW目标都并无大碍，关键在于和传统能源发电的分配协同程度，未来配额制的出台将是关键一步。
据了解，从国务院2007年提出可再生能源配额制到现在，经过几轮征求意见和利益博弈，迟迟没有出台。而去年电改9号文为电力行业新一轮改革拉开了序幕，电改提出放开发电侧和售电侧，实行竞价上网。各种发电方式中光伏的竞价能力最差，黄倩认为，若电改后配额制出台不及时，光伏电站行业将面临严峻挑战。
产业升级是使命
正因为存在诸多问题，梁志鹏指出，“十三五”光伏行业的一个重要使命就是实现产业升级。
“我国光伏制造产业规模很大，占到全球65%以上。但是我们算不算光伏产业最强国，目前还不好说。虽然目前我国光伏的市场竞争力很强，但未来可持续的竞争力是不是最强，现在也很难说。”梁志鹏表示，在“十三五”这一关键转型期，光伏行业需要实现两个转变：一个是从规模扩展型发展到质量效益型发展的转变，另一个是从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力模式转变。
梁志鹏表示，政策要引导先进技术发展，不能好的、坏的一起上。他希望我国受制约的关键设备，能够实现国产化，到2020年建立起全产业链的技术能力和全产业配套体系。
“我们现在尝试做的，就是加大光伏领跑者示范基地的建设规模。”梁志鹏介绍说，“大同这个100万千瓦的光伏领跑者示范基地已于2015年启动，今年的目标是将光伏领跑者示范基地规模建设达到300万千瓦以上，甚至更大一些。”
建立光伏领跑者示范基地的目的，则是为了给先进的制造企业提供专门的市场，为它们的先进产能保障市场。“我们希望先进的产能继续扩大规模，把落后的产能淘汰掉，中间的部分可能现在是为了维持经营，但是每隔两年都应该产业升级，这样才能保持健康、可持续地发展。”梁志鹏表示。
就公司个体而言，谋求转型升级也是解光伏电站运营之困的方法。从东方日升2015年年度业绩公告中不难看出，其从制造业向制造服务业转型意图明显，力图将自己打造成光伏制造服务业企业。太平洋证券分析文章指出，从光伏制造业向制造服务（金融服务）业转型，这也是“十三五”期间光伏行业的发展趋势之一。
转型生态链要完整
“如今的光伏产业发展就像一片草原的成长。”曾义解释说，“我们在种草养羊的同时，可能忽略了还要引进兔子和狼。”
“美国的光伏产业发展之所以稳定有序，是因为其有完善的律师制度、会计制度、资本交易中心制度对产业进行规范和扶持。”曾义提到，政策、规章、制度等产业生态圈环节，不是一朝一夕就能完备的。
制度之外，光伏产业链本身面临的挑战也不小。对于光伏行业来说，目前最需要调整的就是快速适应行业在不同应用环境中的发展趋势和挑战。“我们真诚呼吁设计院、业主，客观、全面地考虑电站使用环境的各种因素，作出正确的判断和选择，这才是光伏行业在未来五六年需要的一条更加精细化、针对化发展的健康道路。”曾义曾在光伏创新应用与土地有效利用分析研讨会上指出。
能源互联网的提出，使得与光伏产业相关的其他领域建设备受关注，微电网或许将成为能源行业的革命性颠覆。微电网是能源互联网的重要组成部分，能促进分布式能源的大规模接入，充分满足用户对电能质量、供电可靠性和安全性的要求。而国家政策和蓄电池成本两大要素成为制约微电网广泛推广的瓶颈。
可见，光伏产业整个生态圈的建立还需要多方配合。梁志鹏则对分布式光伏的快速发展表示乐观：“光伏可以和农业、建筑、生态保护结合，如果我们解决了土地立体利用的问题，土地资源释放出来，在我国中东部地区有大量的光伏发电是可以开发的，接入电网也没有问题。所以，光伏发电在‘十三五’后期会取得更大、更快的发展。”
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