国家发展改革委、科技部、工信部、国土资源部和国家开发银行5部门日前联合印发《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》（以下简称《意见》），就推动上述城市产业转型升级的总体思路、实施路径、重点任务和配套政策措施进行了部署。

 

按照《意见》，将以深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力为重点，着力优化产业结构，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，探索推进产业转型升级的有效途径，再造产业竞争新优势，力争用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。

 

在支持传统优势产业改造上，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，大力实施精益制造和智能化改造试点示范，推动重点领域基本实现数字化制造；有力、有度、有效落实“三去一降一补”工作任务，依法依规淘汰钢铁、煤炭等原材料工业落后产能和处置过剩产能；积极降低企业负担，促进企业联合重组和困难企业退出，引导要素向优势企业集聚，提高产业集中度和市场竞争力；培育发展特色产业集群。

 

在培育新技术、新产业、新模式、新业态上，重点支持发展“中国制造2025”确定的10个重点领域，深入推进“互联网+”行动计划，加大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创新，鼓励创新军民融合的发展模式。支持企业通过合作建设创新中心、并购境内外研发企业等措施提高技术研发能力。

 

在承接产业转移和产业合作上，支持老工业城市和资源型城市积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平、促进资源综合利用、充分吸纳就业的产业，因地制宜发展优势特色产业；支持行业龙头企业向具备条件的城市转移生产能力，引领配套协作企业同步转移；深度融入“一带一路”建设战略，支持开展国际产能合作，推动优势产业产品、技术、标准等“捆绑式”走出去；加强开放平台建设，优化外商投资结构，支持与省域中心城市加强产业配套、科技研发和成果转化、能源保障等领域合作，形成错位发展、分工协作的格局。支持毗邻的老工业城市和资源型城市在相对集中的成片区域内试点加强二、三产业融合合作与协同发展，促进要素流动和资源整合，强化产业链上下游的衔接配套，推进共同转型。

 

在推进工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展上，推广工业设计、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理等新模式，大力发展服务型制造，培育科技、物流、电子商务等生产性服务业；进一步拓展金融产品和服务，大力发展工程咨询、信用调查、技术产权交易等专业服务，大力发展工业文化，重视工业遗产的保护利用，引导与科普教育、旅游、文化创意产业发展相结合，鼓励改造利用老厂区、老厂房、老设施及露天矿坑等，建设特色旅游景点，发展工业旅游。