2018年光伏发电新增装机容量创历史第二高水平，远超业界预期，同时补贴缺口却越拉越大，影响行业稳定健康发展

□ 以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况，是新政的最大亮点

□ 分布式能源是未来可再生能源发展重点，预计两三年后有望实现发电侧平价上网

光伏行业有望再迎重大变革。近日，中国光伏行业协会透露，今年光伏发电建设管理工作将迎来重大机制创新，包括以补贴额定装机量、首次将户用光伏单列并给予单独规模、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目等7个方面。国家能源局新能源和可再生能源司正就相关工作征求意见。

“2019年将以推进光伏发电高质量发展为主线，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示。

在去年“531”新政给光伏行业拉了“急刹车”后，整个行业都在等待下一步政策信号。但经历了政策变动后，2018年光伏发电新增装机仍高达4426万千瓦，仅次于2017年，创历史第二高水平，远超业界预期。

与此同时，补贴缺口却越拉越大。截至2017年底，我国光伏补贴缺口累计已达455亿元，直接影响行业健康发展。今年政策怎么定，对避免行业大起大落、稳定行业发展极为关键。

自去年第四季度以来，财政部、国家发展改革委和国家能源局就2019年光伏发电相关工作多次协调，打破了以往3家单位各自为政导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

据介绍，2019年我国将把光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴两类。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施，将需要补贴项目划为5类——扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（地面电站）、工商业分布式光伏、领跑者和特高压通道配套等专项项目。

具体来看，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标。这将有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。

记者了解到，光伏新政或将采取“量入为出”方式，以补贴额定装机量。业内人士分析认为，以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况，是新政的最大亮点。

此外，新政的另一大亮点是首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。

业内人士认为，即将铺开的2019年光伏新政，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路，值得期待，如能顺利实施，今年光伏装机量有望超过去年。

虽然我国已经成长为全球第一光伏大国，但要继续巩固产业优势，仍要解决不少关键问题。

“2018年，我国光伏产业在产能阶段性、结构性供需失衡、产品结构单一、企业差异性不大、标准检测认证体系滞后等方面亟需调整。”工业和信息化部电子信息司副司长吴胜武表示，我国光伏行业应提升发展质量，加大技术研发力度，实施智能化和精细化管理，提高生产效率，降低生产成本，同时探索尝试能源互联网、储能、分布式发电交易等新兴技术与商业模式，探索差异化竞争优势。

记者了解到，去年“531”新政后，大量分布式光伏经销商退出。到去年8月份，产业及时调整后，发展速度大大加快。据中国光伏行业协会统计，2018年下半年，全国完成分布式光伏装机至少达6吉瓦。

中国光伏行业协会副秘书长、户用专委会秘书长刘译阳说，分布式能源是未来可再生能源发展重点，预计两三年后，分布式光伏将实现发电侧（电网侧）平价上网，要利用好国家补贴政策，秉承原有优势，努力拓展新的技术，通过“光伏+”、多能互补等方式，提升光伏发展质量。