导读： 今年的两会上，光伏行业代表就光伏补贴拖欠、光伏税费、光伏项目招标、光伏电站建设、可再生能源未来发展等议题作出了提案。

3月3日，全国政协十三届二次会议开幕会于人民大会堂正式开幕。今年的两会上，光伏行业代表就光伏补贴拖欠、光伏税费、光伏项目招标、光伏电站建设、可再生能源未来发展等议题作出了提案，与光伏行业密切相关的生态环保、电力能源改革等问题也被重点提及。



光伏行业代表向“两会”提案 涉及哪些内容？

尽快解决光伏补贴拖欠问题

在全国政协十三届二次会议上，全国政协委员、正泰集团董事长南存辉带来12份提案，其中4份是关于光伏产业的，包括《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》。

在《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》中，南存辉呼吁：“去年‘531新政’实施以后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会再增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。国家补贴目录确认周期和发放周期冗长，申报程序烦琐，从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。”对此，他提出后五项建议：

一是简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期；

二是尽快出台可再生能源配额制度；

三是提高可再生能源补贴资金征收标准；

四是出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对于拖欠补贴项目进行资产证券化处理；

五是财政部发行补贴式国债。

在《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》中，南存辉提到：“目前国家对光伏发电企业定期实行的增值税即征即退50%的优惠政策，虽然可减轻光伏发电企业增值税负担，但企业对政策的连续性和稳定性仍存疑虑。光伏发电企业在建设阶段累积形成了大量的增值税进项税额，在电站建成投产后需要5～6年的时间方能抵扣完毕。由于光伏发电企业增值税征纳的特殊性，从2013年开始至2018年到期的增值税即征即退50%优惠政策，绝大多数光伏发电企业并没有从中得到实惠。因此，建议延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并形成长效机制，不加时间限制。”



在《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》中，南存辉建议：“根据国家现行的土地使用税优惠政策，结合光伏发电企业光伏方阵用地的实际情况，尽快明确光伏方阵用地的优惠政策，以便各地执行。”

在《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》中，南存辉表示：“实践中，大部分工商业分布式光伏项目一般安装容量在2MW至6MW，项目容量小且数量众多，建设期以及并网验收等过程需要一定时间，加上分布式光伏项目是按规定期限内验收并网才可确定上网电价，若强制要求每一个分布式项目均需要进行招投标，将极大加重该类项目招投标负担，严重影响项目上网电价最佳政策机会，不利于项目常态化建设发展。因此，建议电力、新能源项目装机容量小于6MW（不含）、无补贴分布式光伏工程项目（尤其是工商业屋顶项目），建设单位可以自主决定发包方式。”

制定更具前瞻性的可再生能源发展目标

在《关于明确可再生能源发展方向 制定更具前瞻性发展目标的建议》中，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元谈到，2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截止2018年底，我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。不难看出，我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面。因此，及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标，无论从积极引导产业健康发展的角度，还是加快推动我国能源革命，实现绿色可持续发展都具有十分紧迫且重要的意义。



在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中，刘汉元认为，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。然而，531政策的出台造成光伏行业重创，且行业背负了沉重的税费负担，严重阻碍行业去补贴化、实现真正市场条件下平价上网并持续健康发展。虽然国家已经出台了部分税费优惠政策，但目前来看尚未惠及光伏行业，光伏企业的退税急迫需求难以得到满足。建议：

1、参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；

2、实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围；

3、对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

光伏电站建设等相关提案

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群“两会”提案：在西部大力建设光伏和风力发电设施并配建锂离子储能电站，减少对电网稳定运行的影响；加快推进西电东输，为新能源汽车提供清洁的电力能源；大规模推广新能源汽车，使之成为分布式储能设施，与电网智能互动，发挥移峰填谷作用，提高资源利用效率。

江西省政协委员、省侨联副主席周亮建议推动“光伏+夕阳红”工程，助力解决江西农村养老难问题。“在我省农村已建和拟建的养老机构内，利用闲置荒地或屋顶，建设运营光伏电站，以发电产生的长期稳定的收益为养老机构提供资金支持，改善老年人‘夕阳红’生活，同时拉动江西省光伏产业发展。”



值得一提的是，生态环境部部长李干杰在首场“部长通道”上发表讲话，表示将继续坚定生态文明建设步伐，打好污染防治攻坚战，坚守阵地、巩固成果，保持方向、决心和定力不动摇。下一步，生态环境部还将指导、帮助、支持和推动地方层面的相关工作。发展清洁能源是推进生态文明建设的重要任务，光伏作为清洁能源中的重要一员，其重要性不言而喻。期待今年两会上出现更多惠及光伏行业的提案，同时也热切期盼2019光伏新政能尽快出台，为行业下一步发展稳定方向。