近年来，巨额的补贴拖欠已经成为光伏行业的头号难题。据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。业内光伏电站持有量大的企业补贴拖欠数额已达几十亿元，且正在以每月几亿元的速度增加，承受着巨大的现金流压力。

补贴问题该如何解决?全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉认为，去年“531政策”后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。

为了防止补贴缺口如滚雪球般越滚越大，国家能源局2月下旬召开的座谈会释放信号，今年光伏新政将以补贴额度定装机规模，今年起新建的光伏项目补贴规模将不再拖欠补贴，以往光伏项目建成数年后仍迟迟得不到补贴的窘境有望改写。但是由此也引发了疑问：为何不优先解决存量光伏项目的补贴拖欠，反而支持新项目不被拖欠?

对此，南存辉从政策和资产证券化角度提出了若干建议。

比如，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期，同时免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费，以真正减轻企业的负担。同时，提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。

此外，他建议尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。

南存辉认为，出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行资产证券化处理，有助于减轻企业资金压力。与此同时，“财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。”