3月5日，十三届全国人大五次会议在京召开，会上发布2022年政府工作报告并提出，要增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。

值得注意的是，“增强制造业核心竞争力”首次被写入政府工作报告，与去年“保持制造业比重基本稳定”的定位相比方向更加明晰。

此外，政府工作报告还提出，引导金融机构增加制造业中长期贷款。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

增强制造业“韧性”

去年底中央经济工作会议强调，要提升制造业核心竞争力。

“这是推动制造业高质量发展的必然要求，也是稳定工业经济增长的重要着力点，在前期确保供应链产业链稳定安全的基础上，将进一步提升制造业的核心竞争力。”工信部部长肖亚庆在此前的国新办新闻发布会上表示。

值得注意的是，2021年制造业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到27.4%，同比提高1.1个百分点，成为近十年来制造业比重连续下降后的首次回升。

中国工程院制造业研究室主任屈贤明分析，制造业比重回升显示了制造业对维持经济稳定的韧性。一方面，“保持制造业比重基本稳定”被写入去年的政府工作报告后，全社会对制造业的投资和贷款支持力度加大，2021年制造业投资增长13.5%，快于房地产投资和基建投资。同时，在疫情冲击下，制造业产品的大量出口也为行业增长提供了有力支撑。

但屈贤明告诉21世纪经济报道，疫情严重冲击服务业也是导致制造业比重上升的原因之一，还需进一步发挥制造业转型升级的带动作用，重视实体经济的稳定发展，将制造业比重稳定在合理区间。

在国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元看来，在新发展阶段，保持制造业占比稳定，不能片面追求制造业规模增长，根本目的在于促进实体经济的持续发展，更加注重提质增效。

许召元告诉21世纪经济报道，我国工业化进程尚未结束，产业链供应链仍处于中低端水平，在这种情形下制造业占比过快下降，一个重要原因是此前存在脱实向虚倾向，因此近年来也在强调推动数字经济与实体经济的加速融合。当前需要通过制造业数字化转型提升竞争力，培育企业数字技术应用能力，加强关键核心技术攻关，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。

“中国制造业已经从以前的‘大而不强’转变为‘大而有韧性’。摆脱了以前靠中低端产品以量取胜的生产模式，疫情的冲击让我国制造业产品的国际竞争优势显现出来了，但总的来看，产品质量仍然是一个薄弱环节，因此今年政府工作报告强调‘推进质量强国建设’，要进一步把我们的产业推向中高端。”屈贤明说。

值得注意的是，“隐形冠军”和“单项冠军”是我国制造业由大变强的关键点。“我国已经培育了4万多家“专精特新”企业、4700多家“小巨人”企业、近600家制造业单项冠军企业。其中，90%以上的‘小巨人’企业集中在‘四基’领域，即核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础，在整个产业中有着不可或缺的作用”。屈贤明说。

今年的政府工作报告中也提出，将着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

工业和信息化部部长肖亚庆在2月28日的国新办新闻发布会上也明确表示，今年将计划再培育3000家左右国家级专精特新 “小巨人”企业，带动各省培育“专精特新”中小企业达到5万家左右。

许召元提醒，相对于大型企业，中小企业目前的抗风险能力、转型能力以及创新研发能力都属于相对弱势，还需要国家进一步加大扶持力度。

优化存量与培育增量同步

我国制造业规模已连续12年保持世界第一，这与近年来坚持推动先进制造业发展关系密切。

国家统计局数据显示，2021年，高技术制造业、装备制造业增加值分别比上年增长18.2%和12.9%，总共对规上工业增长的贡献率为73.6%。

当前，各地将发展先进制造业摆在了突出位置，如浙江提出要打造全球先进制造业基地，陕西、川渝等地提出要打造全国先进制造业基地，山东提出要打造先进制造业强省，广东印发加快先进制造业投资十条，江苏积极认定先进制造业基地等。

今年的政府工作报告也提出，将启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。

中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗告诉21世纪经济报道，先进制造业是推进产业链现代化的关键之举。在新阶段、新理念和新格局下，必须打造现代化的产业链条，着力补齐短板，深入实施产业基础再造工程，在关系国家安全的领域建立自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，确保在关键时刻“不掉链子”。

付保宗分析，从当前各地投资迹象和国家导向来看，优化存量和培育增量两手一起抓，双轮驱动。在优化存量方面，系统推进优势产业“锻长板”以及传统产业的转型升级；在培育增量方面，针对关键产业链进行“补短板”的投资建设，通过抓项目扩大有效投资，进而扩大工业经济的增量。

许召元认为，当前还需要依托国家主要区域战略和先进制造业集群等载体，加快布局产业高端化、绿色化的战略性新兴产业或未来产业，减少传统因行政限制、地域限制而影响产业协同的问题，进而实现先进制造业的增量提升，逐步形成主业突出、创新活跃、效益显著的先进制造业体系和产业布局体系。

屈贤明认为，发展先进制造业并不是完全发展新兴产业，还需要把改造升传统制造业作为重要突破口，积极推动产业基础再造工程项目。

21世纪经济报道注意到，工业和信息化部已在去年9月同意浙江省设立全国首个国家传统制造业改造升级示范区，大力推进数字化转型、服务化转型、集群化转型、品质化转型、绿色化转型、产业链提升六方面建设，全力建设全球先进制造业基地。

“近几年在制造业数字化、网络化、智能化改造中，取得最好效果的就是传统产业。” 屈贤明表示，传统产业绝不是“夕阳”工业，反而因其规模化发展和市场优势而极具改造潜力，可以通过技术改造和新一代信息技术赋能而升级为先进制造业，成为我国制造业高质量发展的支撑力量。